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世界杯预选赛2022赛程(www.9cx.net):中国多门第界级金矿被“拱手相送”给外资了。(转载)

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分类:社会

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金矿“快流”外企之伤

    对黄金这一特殊矿产资源的开发,应以稀奇政策严酷治理,削减现行开发模式造成的损失

    文/《瞭望》新闻周刊记者石新荣邓卫华

    新年伊始,国际市场上传来最新新闻,原油期货价钱突破100美元,黄金价钱应声上涨到28年的最高点。

    随着美元的不停贬值,黄金这一特殊产物的投资属性日益增强。然而《瞭望》新闻周刊最近到贵州、云南、北京等地观察领会到,由于种种缘故原由,贵州、云南、辽宁等多个储量过百吨的特大型金矿山,均被澳大利亚、加拿大等外资企业控股圈占。中方在资源“平沽”的同时,矿山开发与地方社区生长、平安环保等种种矛盾也在凸显。

    受访专家以为,鉴于资源紧缺、黄金投资属性增强的趋势,外资圈占我主要金矿山将在一定水平上危及国家金融平安。中国有需要调整特殊资源的治理政策,以保证相关产业的效益最大化。

    天下级金矿被外资控股

    经本刊记者观察,我国有多门第界级金矿被外资控股。

    据悉,我国贵州黔西南布依族苗族自治州的烂泥沟金矿、辽宁营口市盖县的猫岭金矿、云南东川播卡金矿,这三大金矿现在已探明储量均跨越100吨,远景储量划分为150吨、300吨、400吨,被河山资源部称为“天下级金矿”。现三大金矿划分为澳大利亚的澳华黄金、加拿大的曼德罗矿业公司、加拿大的西南资源公司掌控,外方控股比例划分高达85%、79%、90%。

    据先容,这三大金矿被外资控股的方式对照相似,多是中方相关地质勘查部门以采矿允许证和勘查允许证等为互助条件出资,对方以资金出资。如云南播卡金矿是加拿大西南资源公司与核工业西南地质209大队互助,在昆明确立中外互助企业云南金山矿业有限公司。该公司投资总额401万美元,注册资金301万美元,209地质大队以矿权为条件入股,西南资源公司以301万美元为条件。

    辽宁猫岭金矿,由加拿大曼德罗矿业公司于1999年与辽宁省地矿局下属的爱地公司签约,组建了合资公司辽宁天利矿业有限公司。辽宁地矿局以勘探开采权入股,占21%股份,曼德罗则以资金入股,占79%股份。

    烂泥沟金矿是贵州省地矿局于1978年发现的一座特大型金矿。2003年确立的中外互助企业贵州锦丰矿业有限公司,中方以“所有有用勘探允许证和采矿允许证以及地质勘查和矿山生产所取得的功效、享有的种种权益等”,作为互助条件,占“合营公司”15%的股份;澳方则以“可行性研究”和项目开发所需的所有资金作为出资,占“合营公司”85%的股份。

    中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授、清华大学国际商业与金融系副教授张陶伟等专家以为,当宿天下上不少蓬勃国家越来越多地把本国钱币与石油、黄金等稀缺资源慎密捆绑,从某种意义上讲,谁拥有资源,谁就拥有天下,拥有自动权和话语权。储量高达数百吨的黄金矿山被外资低价掌控,其所蕴含的伟大经济价值和投资增进价值落入外资手中,不仅晦气于我地方经济生长,还会在一定水平上危及国家金融平安。

    “资源无偿”平沽金矿资源

    受访专家坦言,这三大天下级金矿中方控股比例之低,有“资源平沽”之嫌。

    中国矿业团结会地质矿产勘查分会常务副会长刘益康剖析,我国多年执行矿产勘查和生产脱节的治理体制,造成矿山企业“资源无偿占有”的头脑习惯,缺乏资源成本看法,是造成资源平沽的直接缘故原由。

    刘益康以为,贵州、云南、辽宁等地多个储量过百吨的特大型金矿山,在合资中没有很好地皮算黄金矿山自己的经济价值和投资预期增进价值,被外资低价控股。

    如贵州烂泥沟金矿,被业内人士称为“傻瓜案例”。

    据河山资源部矿产资源开发治理司先容,黔西南布依族苗族自治州贞丰县烂泥沟金矿具有天下着名度,经十余个地勘单元长达14年的艰辛起劲,至1992年勘探竣事时资源量达60余吨。2004年以来弥补勘探后,新增储量50吨,从而使矿区黄金储量达110吨,远景储量在150吨以上,成为天下级特大型金矿,其储量占黔西南州成矿片区金矿总量的42%。

    但这样一个储量已基本探明的天下级金矿山,中方与外方互助时居然仅占15%的股份。

    贵州省原黄金局副局长刘红指出,泛起这种中方显著亏损的互助方式,主要由于在合资中存在“资源无偿”的看法。

    “有水快流”使特大金矿被“拱手相送”

    “大矿大开、小矿小开、有水快流”是历史上我国矿产物供应主要时施行的政策,这个政策被一些父母官员再活化为种种“超国民待遇”,也助长了特大金矿被“拱手相送”征象。

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    据领会,在黄金储量大、品位高,被誉为中国第二个“ 角”的黔西南州,其“金矿之水”流速加速,所属8个县市均有黄金矿点漫衍,出现矿点漫衍广、企业太过投资、外资享受“超国民待遇”的名目。

    在贵州省的有关文件上,本刊记者看到,当地政府为了引资,对企业所得税、地方所得税等,一免再免,执行“两免三减半再三减半”的所得税优惠、外商投资免地方所得税7年的优惠政策。就连水土流失防治费和抵偿费的问题,也给予“对治理费……,通过验收及格可免予交纳”;对开采金矿每吨仅征收1至1.5元人民币的水土流失防治费,因“国家对此要求十分严酷,不能免征”,但“思量到该项目是外商引资项目,可按收费尺度的下限执行”。

    云云种种,使黔西南州所拥有的这座特大型天下级金矿山,险些相当于被“拱手相送”,海内一些业界人士称之为黄金业的“马关条约”。

    中国黄金协会原秘书长吕文元先容,有关部门对黄金矿产资源缺乏总体战略性思量,相关部门各行其政,地方治理杂乱,是造成资源“平沽”的制度因素。

  瞭望》新闻周刊观察发现,这种“有水快流”的低回报开发模式在一些地方仍然存在。重新疆、内蒙、西藏等各地争相优惠招商引资开发黄金等矿产资源的政策看,极有可能重蹈贵州烂泥沟金矿“无效益引资留后患”之覆辙。

    优惠政策引发“短期行为”

    据观察,一些地方政府的优惠政策一定水平上诱发了投资者“采富弃贫”、“环保打折”等众多优惠期短期行为,并引致灾难频发。

    位于贵州省贞丰县境内的水银洞金矿,是贵州省引进福建紫金团体重点开发的一座金矿。金矿于2003年投产后,黄金产量和销售收入逐年大幅增添。仅2006年就实现销售收入近5亿元,利润跨越2.5亿元。

    本刊记者在水银洞金矿采访时领会到,这家公司在黄金冶炼后留下的尾矿,其含量品位仍在3克左右,这一品位甚至跨越山东省许多正常开采矿山的含金品位。

    这样一家高利润率的黄金开采企业,自投产以来已经两次发生环境污染事宜。2004年11月,该企业曾因污水泄露导致周边数十名村民饮水中毒;2006年12月27日,企业尾矿坝溃坝,酿成贵州省自1949年以来最大的环境污染事故。两次事故,均是因企业未按平安环保尺度建成响应的平安环保处置设施而酿成。

    时隔4个多月后,陕西省镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿坝也发生了溃坝事故,并造成17人着落不明。事故发生的缘故原由同样是未按平安环保尺度对尾矿坝举行响应的平安环保投资。

    刘益康以为,在国家对矿业缺少统一治理的大靠山下,地方政府、尤其是西部区域争相降低引资门槛举行金矿等矿产资源开发,忽略资源成本、淡化当地国民的耐久受益等问题,可能会引发矿地矛盾尖锐、资源枯竭、环境恢复难题等问题,影响当地可连续生长与协调社会建设,得不偿失。

    与群众利益、地方利益矛盾凸显

    金矿开发后与地方利益、群众利益的矛盾已经泛起。

    在与外洋合资的三大金矿中,贵州锦丰矿业经由几年建设,已于2007年4月16日投产。据先容,该矿所有建成投产后将成为亚洲产量最大的金矿,可连续开采15年。

    同时,金矿开发与地方的治理矛盾也在尖锐化。早在2年前,黔西南州政府、天下人大代表等,就一再提出质疑,以为黄金生产企业成为税负极低、环境污染严重的暴利企业。

   本刊记者观察时,黔西南州州长陈鸣明坦言,若是黄金开采留下的环境损坏和矿地矛盾等难以解决,不如不开采,留给子孙后裔。

    云南东川播卡金矿现在仍处于勘探阶段,还未进入开采阶段。但记者在播卡高原采访时,当地村民普遍对金矿评价不高,以为该矿“请打手用武力压人、不管当地国民死活”。

    据领会,由于中外双方看法的差异等,该矿曾与当地村民发生过猛烈冲突并引发群体性事宜,经协调,至今依然摩擦不停。尤其是随着金矿区勘探事情的不停深入,钻机布点增多,大量的钻土及蹊径修筑又在一定水平上带来环境和水保问题,给当地群众的生发生涯带来一定影响。

    当地政府以为,泛起这些问题,主要是东川现有行政系统已不顺应矿区治理的需要,现有警务站不能顺应维护矿区社会治安的需要,非法淘金难以杜绝等。

    但东川的一些干部群众则以为,播卡金矿地质条件极其庞大、地质灾难隐患多、开采条件艰难,投资稀奇伟大。西南资源公司仅为一家低级矿业公司,通过圈矿已在加拿大多伦多股市上赚了一笔,是否有兴趣、有经济实力和手艺能力实现播卡金矿的绿色开采,处置好与当地社区住民的关系等,值得嫌疑。

    从源头增强黄金治理

    接受采访的专家一致以为,应高度重视黄金的投资属性,调整黄金矿山的治理政策。

    张陶伟教授、高德黄金的首席专家张卫星等提出,应小心“美元崇敬症”,从源头增强黄金矿山的战略职位。

    天下政协委员、执法专家李汉宇以为,黄金矿山开采的经济利益伟大,应主要由国家掌控。近年我国黄金生产和黄金市场治理政出多门,有些外资、民资企业游走于政策与治理的灰色地带,国家利益大量流失。李汉宇建议,应组织有关部门和专家对现有黄金矿山治理等举行政策调研,梳理地勘部门手中掌握的黄金矿权,谨防被平沽,并针对存在问题接纳响应对策。

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