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2020年11月4日，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，强调采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性。

2021年2月26日重庆市人民政府办公厅发布《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》，提出八项重点任务和四条保障措施，切实防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产。

西南政法大学经济学院博士、粮食安全专家范传棋介绍，近年来，我国粮食产需一直处于紧平衡状态，部分地区耕地出现“非粮化”倾向，直接影响粮食产量，威胁国家粮食安全。耕地“非粮化”是指在耕地上从事一切非粮化的种植行为以及无种植行为，主要包括在耕地上种植蔬菜、油料、茶叶、水果、花卉、林木等经济作物以及挖鱼塘、搞休闲观光等非农利用行为或者直接撂荒耕地。当前，防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量，已成为保障国家粮食安全的紧迫性任务。粮食主产区、主销区以及产销平衡区都有责任保面积、保产量，共担粮食安全重任。

范传棋说，重庆市人均耕地面积少，后备耕地资源不足，耕地质量总体不高，坡耕地较多，地块分散，叠加种粮收益低，必须在确保粮食供给保障的战略高度充分认识到耕地“非粮化”问题的重要性，采取有效措施防止耕地“非粮化”，牢牢守住粮食安全的生命线。

一是，应该清晰界定耕地“非粮化”的概念及分类，这是认知和管控耕地“非粮化”的前提。采用广义的耕地“非粮化”概念，执行最严格和最全面的分类目录。将经济作物、经济林木对粮食的替代种植，耕地上不合理的非农利用行为、耕地撂荒行为以及将高标准农田调整为非耕地等行为纳入耕地“非粮化”范畴，建立细化名目进行分类指导和管控。

二是，明确耕地种植优先序。永久基本农田优先用于种植水稻、小麦和玉米三大主粮作物。在满足口粮基本自给前提下，一般耕地用于种植蔬菜、油料、茶叶、水果、花卉、林木等经济作物以及饲草、饲料作物。

三是，降低种粮成本、提高种粮的比较效益。使用现代化的农机装备和技术降低种粮人力成本，建立与种粮收益相匹配的耕地租金指导价格。同时，提高种粮补贴标准，增加农民种粮积极性。

四是，鼓励复耕撂荒地。建立撂荒耕地排查机制，鼓励农户复耕撂荒地，采用土地信托、代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等形式合理利用撂荒地种植粮食。